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      黃永達:推進依法治企 建設法治華能
      2015年08月12日
      信息來源: 華能集團
      文/ 中國華能集團公司黨組書記 黃永達
      字體:
        黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱為《決定》)是加快建設社會主義法治國家的綱領性文件。《決定》明確提出要全面推進依法治國的指導思想、總目標和基本原則,提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措。習近平總書記在江蘇調研時提出了“四個全面”的治國理政總方略,“全面推進依法治國”是其中一個重要方面。要把法治中國建設的藍圖和綱領落到實處,需要包括企業在內的各個方面共同努力。作為中央直接管理的國有重要骨干企業,中國華能集團公司必須以高度的思想自覺和行動自覺,把依法治國要求貫徹落實到經營發展各個環節,推進依法治企,建設法治華能,讓法治為公司改革發展護航,以實際成效為建設法治中國做出新貢獻。

        一、建設法治華能,是公司落實全面依法治國基本方略的必然要求

        全面推進依法治國的重大決定,必將進一步推動我國市場經濟走上法治化軌道,為企業經營發展創造更加公平的環境,同時,也對依法治企提出了新的更高要求。

        近年來公司各方面工作取得長足進步,實現了跨越式發展,成長為全球最大的發電公司。國內外大企業的經驗教訓表明,企業越大,其經營發展就越依賴法治,如果將集團公司比作一艘在大海上航行的巨輪,那么法治就是壓艙石,如果離開了法治的保障,很有可能帶來巨輪傾覆的大風險。當前,我國經濟發展進入新常態,國資國企改革和電力市場化改革不斷深化,公司的政策環境、市場環境以及內部環境也發生著重要變化。就公司內部而言,目前正處在加快創建世界一流企業的關鍵時期,深化改革、轉型升級、結構調整、加強黨建等任務都十分繁重,提質增效和保增長的壓力也日益加大。同時,公司還面臨著法制環境變化帶來的嚴峻挑戰:從國內市場監管看,有關市場準入、公平競爭的統一規范更加嚴格;從國際經貿規則看,對國有企業的特殊約束將逐步加大。在這些挑戰面前,只有信法守法用法,才能使企業巨輪在市場經濟中乘風破浪,才能在全球競爭中立于不敗之地,才能更好地推動華能事業持續健康發展。

        多年來,公司堅持踐行“三色公司”使命,積極推進管理強企、依法治企各項工作。我們實施管理革命,開展管理提升活動,著力完善三級管理體系,積極推進現代企業制度建設,不斷優化企業內部治理結構。通過制定并實施制度體系規劃和年度建設計劃,加強制度頂層設計,有序推進制度“立改廢”,形成了涵蓋企業管理各領域和生產經營全過程、較為完備的制度體系。公司加快推進以風險防范為重點的內控體系建設,常態化開展內控測評和內控審計評價工作,制度的有效性和執行力進一步提升,靠制度管人、按程序辦事的工作機制進一步健全。深化法律事務管理,建立完善總法律顧問制度,健全法律管理制度,加強法律風險防范機制建設,建立法律管理責任追究和績效考核制度,創新法律管控模式,加強法律顧問隊伍建設,在保障和促進公司改革發展的大局中發揮了重要作用。

        總體上,公司依法治企工作在不斷強化,取得了扎實成效,但與全面推進依法治國的要求還存在一些差距,主要表現為:一些單位在一些業務環節遵守國家法律法規不夠嚴格,未有效發揮“三會”的決策和監督職能,“三重一大”決策管理和生產經營管理不規范,制度執行不到位;一些管理領域還存在制度缺失,制度建設與改革發展和管理實際不相適應,制度操作性不強、整體協同性不夠等制度缺陷;法律風險防控工作還需要進一步加強,一些領導干部的法制意識淡薄,運用法制化解風險的能力仍然不強,法律專業隊伍的能力素質還不能適應企業快速增長的需求等。因此,從問題入手,推進依法治企、建設法治華能,已成為企業應對各種風險挑戰的現實需要,也是企業法治建設中要實現的一次新飛躍。

        二、建設法治華能,必須抓住企業“依法經營”這個根本

        小智治事,中智治人,大智立法。依法治企,最根本的是企業要做到依法經營,要使公司的一切生產經營活動都符合國家法律法規的要求,讓企業噴薄的改革發展洪流奔涌在既定的法治河道。

        一是要一切依照國家和公司的“根本大法”辦事,把握企業發展的根本方向不偏離。在國家層面,憲法是根本大法。我國憲法明確“國有經濟,即社會主義全民所有制經濟,是國民經濟中的主導力量”。掌握了這一本質定位,就能明白為什么必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,就能理直氣壯地發展壯大國有企業,就能準確把握國企改革的正確方向。就企業微觀層面而言,公司章程就是企業的“根本大法”。《中國華能集團公司章程》(以下簡稱《章程》)是由國務院批準的,它以法律的形式確定了華能的根本制度和根本任務,是我們維護國家利益、履行中央國有企業職責和任務、自主進行各項經營活動的法律保證,是公司系統各單位從事一切經營活動必須遵守的準則,每個單位每位員工都要牢固樹立《章程》意識,自覺按章辦事,依法履行職責,所有企業行為都要于法有據,在《章程》規定的范圍內開展。

        二是要抓好制度建設和內控體系建設,做到建防并舉。

        集團公司猶如一部龐大的機器,只有通過建立健全制度體系,使每件事都有章可循、每個人都按章辦事,才能保證這部“機器”有序運轉。制度建設的水平,不在規章制度的多少和長短,而在其全面性、科學性和有效性,要能夠覆蓋全面、科學管用,且保證制度執行、過程監控、違規懲處和改進的閉環管理機制有效運行。

        樹立風險意識,強化風險防控,是一個企業走向成熟的標志。國資委明確要求,國有企業不但要增強活力、控制力和影響力,還要增強抗風險能力。今年集團公司年度工作會議強調要強化“三個意識”,其中之一就是風險意識。企業經營發展面臨的風險包括政策風險、法律風險、市場風險、環境風險、輿情風險等,如果是國際化經營的企業,還涉及國別風險、政治風險等。各種風險相互聯系,需要建立一個完善的內控體系來對風險進行有效防控。尤其是在當前市場化、國際化的條件下,更應高度重視并著力抓好風險防控工作。很多風險如果防控不好,就可能影響和動搖“依法經營”這個根本。

        三是要建立和完善現代企業制度,進一步健全協調運轉、有效制衡的法人治理結構。黨的十八屆三中全會明確提出,必須適應市場化、國際化的新形勢,進一步深化國有企業改革,推動國有企業完善現代企業制度。我們要將公司打造為對外依法經營、對內依法治理的法治社會模范成員,就必須高度重視和準確把握現代企業制度建設的核心思想,即“一條主線、一個基礎、四項要求、六個重點”:把握讓市場在資源配置中起決定性作用這條主線,以完善公司法人制度為基礎,以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為基本要求,以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點,通過完善現代企業制度,進一步提高國有企業發展質量。

        四是要充分發揮企業黨組織的政治核心作用。國有企業并非我國獨有,而我國國有企業的特色是由中國共產黨領導的,所以在國有企業做好黨建工作尤其重要。在推進依法治企、建設法治華能的過程中,更加需要堅持黨的領導、堅持發揮企業黨組織的政治核心作用。2013年2月中組部、國資委黨委曾下發了《關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》(以下簡稱《意見》),就央企黨建工作做出了部署要求。按照《意見》要求,各級黨組(黨委)書記是本單位黨建工作的第一責任人。國資委張毅主任在今年的中央企業反腐倡廉建設工作會議上特別指出:“我們有些分設的領導班子,開黨政聯席會一般是董事長主持,有的黨委書記是不是都沒有主持過?董事長主持這個會,叫行政會,也叫黨委會,恐怕這個要改一改,要不然黨委書記怎么負這個第一責任?有的企業黨委書記太客氣了,沒有責任追究,稀里糊涂的。”這些話提示我們各級黨組(黨委)書記,必須按照“一崗雙責”要求,堅決負起黨建工作的第一責任、主體責任,絕不能忘了或者不好意思種自己的“責任田”,否則出了問題,是要被問責的。

        三、建設法治華能,必須抓好領導干部“遵法干事”這個關鍵

        習近平總書記強調,各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任,要對法律懷有敬畏之心,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力。我們建設法治華能,必須抓住領導干部這個“關鍵少數”,讓各級領導干部牢記并踐行“遵法干事”這一條行為準則,做學法信法守法用法的模范。

        “遵法干事”,其中,“遵法”,就是要帶頭遵守國家的法律法規,帶頭遵守黨的紀律和規矩,帶頭遵守公司的規章制度,不能有一點含糊;“干事”,就是要帶領職工群眾干事創業,不但要帶頭干、模范干,而且要干成、干好,更要依法干、守法干,不能蠻干、胡干。領導干部“遵法干事”,核心思想有兩點:一是要樹立法治思維,二是要提高法治能力。有了法治思維,就能夠更好地依法用權;有了法治能力,就能夠更好地依法領導。

        法治思維,指的是用法治的理念認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治思維本質上是一種規則思維、程序思維,它以嚴守規則為基本要求,強調法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰,凡事必須在既定的程序及法定權限內運行。法治思維還是一種權力觀,要認識到“權力是一把雙刃劍,在法治軌道上行使可以造福人民,在法律之外行使則必然禍害國家和人民”,不能以言代法、以權壓法、循私枉法。

        法治能力,指的是在法治思維指導下,運用法治理念和法治精神想問題、作決策、辦事情的能力,這是一種能夠做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的能力。這也是公司各級領導干部帶領員工完成深化改革、推動發展、創建一流等任務目標時不可或缺的重要能力。

        總的來說,當前公司各級領導干部的法治思維在不斷增強,法治能力也在不斷提高,但一些同志不懂法、不敬法、不守法的現象依然存在。在今年的反腐倡廉建設工作會上,公司黨組總結了五個方面易發多發的問題:一是以權謀私、貪污賄賂,二是大權獨攬、獨斷專行,三是有令不行、紀律松弛,四是有章不循、管理混亂,五是假公濟私、奢侈浪費。前不久,中央公布了2014年第三輪巡視的13份“巡視清單”,也揭示出四類共性問題:一是靠山吃山、權錢交易、違規兼職,通過利益輸送損公肥私;二是公款吃喝、公車私用、打高爾夫,頂風違反中央八項規定;三是帶病提拔、買官賣官、用人不公,違規選拔任用領導干部;四是管理缺失、監督疲軟、處罰偏輕,“兩個責任”落實不到位。這些問題集中起來看,都是法治意識淡薄、法治能力不足的表現。因此,領導干部增強法治思維,提高法治能力,已經是一個刻不容緩的問題。

        提高領導干部的法治思維和法治能力,重點應做好三個方面工作:首先,要加強學習教育。中央有關部門在分析違法犯罪的多名原領導干部反省材料后發現,81.4%的人認為自己犯罪與不懂法有關。領導干部帶頭學法,不僅要學履行職責所需要的法律知識,而且要學法律的原則、原理,學法律的價值、精神。要通過學習,知道法律授予了什么權力,這些權力的邊界在哪里,權力行使的原則、程序是什么,不依法行使權力需要承擔什么責任等,從而培養和提高依照法定權限、程序行使權力的法治素養。其次,要培養法治信仰,即對法治有發自內心的認同和尊崇。由于歷史原因,我國社會比較缺乏法治傳統,一些領導干部不習慣、不善于運用法治思維、法治手段推動工作、解決問題。在有的單位,越是基層越不重視法治、不重視政策,辦事情全靠關系。還有的單位存在為了快上項目、多創效益,而忽視法律法規和國家政策的現象。第三,要加強依法辦事實踐。法治思維的養成和法治能力的提高,關鍵靠實踐。領導干部在實際決策過程中,一定要先想一想是否有權決策、有多大權限決策,想一想決策的法律依據是什么、法定程序是什么、法律責任是什么,正如習近平總書記強調的“謀劃工作要運用法治思維,處理問題要運用法治方式,說話做事要先考慮一下是不是合法”。

        那么,拿一把什么樣的尺子來衡量評價領導干部是否具有法治思維,是否做到了依法辦事呢?《決定》就此明確指出,一是體現在干部考察任用上,強調要“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容,在相同條件下,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。”這是繼黨的十八屆三中全會提出糾正單純以經濟增長速度評定政績后,對干部考核評價機制又一重要調整完善。二是體現在干部政績考核上,強調要“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容,納入政績考核指標體系。”與考核掛鉤的具體辦法措施需要我們認真研究和探索。

        特別要強調的是,黨員領導干部“遵法干事”,不但要遵守“國法”,還要遵守“黨紀”,嚴守黨的紀律和規矩。這是我們黨長期以來形成的優良傳統和獨特優勢,是對黨員干部黨性的重要考驗。守紀律講規矩,首要的也是最重要、最關鍵的,就是遵守政治紀律和政治規矩。公司各級領導干部都必須頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明,自覺做到“五個必須”:一是必須維護黨中央權威,在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;二是必須維護黨的團結,堅持五湖四海,團結一切忠實于黨的同志;三是必須遵循組織程序,重大問題該請示的請示,該匯報的匯報,不允許超越權限辦事;四是必須服從組織決定,決不允許搞非組織活動,不得違背組織決定;五是必須管好親屬和身邊工作人員,不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

        四、建設法治華能,必須抓實員工“守法從業”這個主體

        一花獨放不是春,百花齊放春滿園。建設法治華能,絕不是幾個單位的事情,而是所有企業都要實現依法經營;也不單單是領導干部要“遵法干事”,而是每一位員工都要守法從業。我們要切實把習近平總書記“推進全民守法”的要求落到實處,在公司系統營造人人遵章守紀的良好局面,使尊法守法成為全體華能人的共同追求和自覺行動。要著力加強法制宣傳教育,努力營造法治文化,增強員工的法治觀念,使法治精神內化于心、外化于行。要健全守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍。員工自身要在嚴格守法、做社會主義法治實踐者的同時,還要對領導干部的依法用權情況進行監督,當好法治監督員。


        
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